延津縣王樓鎮(zhèn)后魯邱村一處閑置小學(xué)改建成了養(yǎng)老幸福大院

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，不少農(nóng)村房屋人去樓空，漸漸成為被人遺忘的角落。這不僅僅是資源的一種浪費，也讓鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展少了一些煙火氣。如何盤活這些“沉睡的資源”，使其重?zé)ㄉ鷻C(jī)，各地都在進(jìn)行著有益的探索。

　　近日，記者在多地走訪發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村閑置房屋已經(jīng)變身成陶藝創(chuàng)客基地，有的農(nóng)村廢棄校舍被改造成了養(yǎng)老大院，還有閑置多年的農(nóng)舍里辦起了工藝品加工企業(yè)……這些昔日的“沉睡資源”正在成為鄉(xiāng)村振興的“發(fā)展增量”。

　　盤活農(nóng)村閑置房

　　7月23日，午后的蘭考縣葡萄架鄉(xiāng)趙垛樓村蟬鳴陣陣，三間紅磚農(nóng)舍外，一池清水中荷花靜放，而在農(nóng)舍門口聚集停放的十幾輛各色電動車、墻上張貼的老照片，都預(yù)示著這間農(nóng)舍的“不簡單”。

　　推開農(nóng)舍的老式木門，香味混合著空調(diào)的涼氣撲面而來，堂屋里鋪設(shè)了長長的操作臺面，上面放置了制作手工香皂的模具，臺面后并排坐著的十幾個女性村民正在緊張地忙碌著。

　　該項目的負(fù)責(zé)人蘭考縣嘉行日化總經(jīng)理魏建偉就是趙垛樓村的村民。據(jù)他介紹，這十幾個女性村民正在制作的是一款葡萄造型的手工皂，她們要把融化后的原料注入硅膠模具中，用線繩穿過皂體的空洞，等皂液凝固后，再把一串串的葡萄扎成一束，包裝后就成了一款爆品果香味手工皂。

　　而讓網(wǎng)絡(luò)爆品跟農(nóng)村閑置房屋聯(lián)系起來的，是當(dāng)?shù)卣陙硪恢痹谕苿拥霓r(nóng)村“空心院”整治利用項目。

　　“手工制皂項目其實對加工場地要求不高，農(nóng)村婦女經(jīng)過簡單培訓(xùn)就能上手干，一般一天能加工100多串，掙100多元。不用背井離鄉(xiāng)，在家門口就能掙到錢，還能照顧到家里。”魏建偉表示，創(chuàng)業(yè)之初，他也曾想把場地安置到縣城工業(yè)區(qū)，但是高昂的租金等費用以及用工難題，都讓他心里直打鼓。村干部在了解到他的創(chuàng)業(yè)計劃后，主動對接了需求，雙方一拍即合。

　　“之前，全村盤整后有20多間閑置房，經(jīng)過改造后可以作為企業(yè)用工場地。而且，村里還有大量剩余的可以從事簡單手工工作的‘弱勞動力’，這兩個資源優(yōu)勢正好跟這家企業(yè)的需求完全匹配起來?！壁w垛樓村黨支部書記王松說，眼下，村里80%的閑置房都改造成了這樣的加工作坊，已經(jīng)有7處場地投入使用，吸納了本村100多名留守村民就業(yè)。隨著企業(yè)的快速發(fā)展，他們還把這種模式復(fù)制到了周邊的鄉(xiāng)村，已經(jīng)設(shè)置了三個類似的加工點。

　　“現(xiàn)在企業(yè)每天平均穩(wěn)定出單在2000單以上，7月份，預(yù)計銷售額會達(dá)到300萬元?！蓖跛杀硎?，企業(yè)盈利后還會把5%的利潤作為集體分紅反哺集體經(jīng)濟(jì)，這就形成了比較良性的發(fā)展循環(huán)。

　　盤活農(nóng)村閑置房“一子落”，鄉(xiāng)村發(fā)展“滿盤活”。王松認(rèn)為，盤活農(nóng)村閑置房，讓村民得實惠，集體增加收入，鄉(xiāng)村添了活力，是一件皆大歡喜的好事。

　　因地制宜換新顏

　　禹州市神垕鎮(zhèn)槐樹灣村，一進(jìn)入這個小山村，映入眼簾的是一座座依山勢而建的石房，建筑古樸，既保留了當(dāng)?shù)氐拿窬犹厣峙c周圍環(huán)境融為一體，不少石房門楣上的“陶藝工作室”“鈞瓷研究基地”招牌格外醒目。

　　槐樹灣村黨支部書記趙紅偉告訴記者，十幾年前的槐樹灣村是煤礦采空區(qū)，老村整體搬遷之后就漸漸落寞、荒廢了。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2017年，當(dāng)?shù)卣趲头雒撠毜倪^程中，發(fā)現(xiàn)槐樹灣村的石頭民居很有特色，距離神垕鎮(zhèn)也很近，很適合作為陶瓷藝術(shù)家們的工作室。

　　此后，隨著第一批陶瓷藝術(shù)家們的引進(jìn)落地，這個沉寂多年的小山村又漸漸恢復(fù)了生機(jī)。據(jù)趙紅偉介紹，為了方便管理運營，村里成立了合作社，統(tǒng)一回收村民56處空閑房屋作為集體資產(chǎn)，按“修舊如舊”原則整修后，由合作社統(tǒng)一管理，目前已出租54處。

　　趙紅偉介紹，隨著陶瓷藝術(shù)村的火爆，村集體經(jīng)濟(jì)收入從過去不足10萬元增長到23萬元。村民也通過房屋入股分紅和村內(nèi)就業(yè)，年增收超200萬元。眾多陶藝家入駐形成鈞陶瓷制作銷售鏈條，年產(chǎn)值超500萬元，年接待游客約2.4萬人次，提供近100個就業(yè)崗位，為鄉(xiāng)村振興注入動力。

　　通過多地的走訪，記者發(fā)現(xiàn)各地在盤活農(nóng)村閑置房的路徑上沒有照抄照搬，大多能立足當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，闖出了許多有當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展路子。

　　在延津縣王樓鎮(zhèn)后魯邱村，由閑置小學(xué)改建而成的養(yǎng)老幸福大院也頗受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。7月23日，上午10點30分，距離農(nóng)村老年食堂開飯的時間還有一個多小時，不少老年人已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)聚集到由教室改造而成的老年餐廳里，吹著空調(diào)，邊看電視節(jié)目，邊拉家常，熱鬧非常。

　　“以前這里是村里的小學(xué)，隨著學(xué)生的減少，荒廢兩年多了。去年，鄉(xiāng)里牽頭經(jīng)過簡單改造，把這里建成了幸福大院。目前，已經(jīng)運行3個月，本村37位78歲以上的老人能在這里享受免費午餐?！焙篝斍翊宕甯刹扛嬖V記者，老年食堂的啟動資金一部分來自群眾捐贈，未來，鎮(zhèn)里還計劃將部分教學(xué)樓改建后出租，租金可以維持老年食堂的長期運營發(fā)展，實現(xiàn)自身發(fā)展的造血功能。

　　發(fā)展難題待解決

　　在多日的走訪調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，各地在盤活農(nóng)村閑置房屋的探索實踐中取得了很多有益的經(jīng)驗，但同時，也面臨著不少待解的發(fā)展難題。

　　在一些農(nóng)村閑置房屋開發(fā)利用的過程中，產(chǎn)權(quán)不明晰成為很多想投資的社會資本最顧慮的地方。有商家告訴記者，很多農(nóng)村閑置房屋的產(chǎn)權(quán)未定，甚至一塊土地利用要跟多家農(nóng)戶商談，讓人“身心疲憊”。而且，合同到期后的續(xù)租問題，特別是租金調(diào)整缺乏穩(wěn)定預(yù)期，土地流轉(zhuǎn)手續(xù)煩瑣，拖慢了投資項目的腳步，造成商家的權(quán)益難以保障，這都讓很多人望而卻步，不敢大膽投資。

　　此外，很多鄉(xiāng)村自身基礎(chǔ)設(shè)施的短板仍較突出。在一些計劃發(fā)展鄉(xiāng)村游的村落，停車場、排污管網(wǎng)、公廁等配套跟不上，天然氣等公用設(shè)施未普及，都十分影響經(jīng)營效益與游客的體驗感。在一些接待高峰時期，游客車輛大量擁堵在農(nóng)村狹窄的街道上動彈不得，游客的體驗感很差。

　　河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院土地資源管理系的調(diào)研專家劉思源，曾經(jīng)專題調(diào)研過多地的農(nóng)村閑置房屋開發(fā)利用課題。在她看來，房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，可能引發(fā)權(quán)益紛爭，這需要政府介入進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，因地制宜制定政策。對于商家長期投資動力不足的問題，她建議，可嘗試村集體與本村農(nóng)戶簽訂協(xié)議，將廢棄宅基地的所有權(quán)和資格權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給集體，再由村集體將土地出租給企業(yè)，并對村民進(jìn)行補(bǔ)償、分紅等措施?；蚴?，通過村集體與企業(yè)簽訂協(xié)議，賦予優(yōu)質(zhì)商家“優(yōu)先續(xù)約權(quán)”。

　　對資金不足問題，劉思源認(rèn)為，需引入政企協(xié)同投入機(jī)制，吸引社會資本參與建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化村莊規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于主打文旅牌的鄉(xiāng)村，要著力提升區(qū)域吸引力，突出非遺文化、研學(xué)旅游吸引力，輻射更多圈層，增加多元化衍生產(chǎn)業(yè)。

　　她建議，省里制定政策時，針對宅基地盤活“三權(quán)”分置要有更明確的政策，對于有開發(fā)潛力的空心村加大政策和資金的支持力度，設(shè)立省級空心村整治基金。