老舊小區(qū)改造是群眾看得見、摸得著的貼心工程，也是洛陽市城市提質(zhì)工作的重要抓手。

眼下，在洛陽市不少改造后的老舊小區(qū)里，處處是看得見的變化、摸得著的幸福——洛龍區(qū)龍興小區(qū)積極引入社會資本，實現(xiàn)50余部電梯免費加裝；澗西區(qū)南峰園小區(qū)一些閑置“邊角料”被匯成“大空間”，為居民們提供了散步健身的好去處；西工區(qū)行署路社區(qū)積極建設(shè)完整社區(qū)，不斷提升公共服務(wù)水平，讓老百姓樂享家門口的幸福生活……

習近平總書記在河南考察時強調(diào)，要更好凝聚服務(wù)群眾，健全群眾利益協(xié)調(diào)機制，提高公共服務(wù)水平，用心用情解決群眾急難愁盼問題。

近年來，洛陽市創(chuàng)新推行“組團連片、集散為整”改造模式，將1850個老舊小區(qū)整合為182個片區(qū)，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施升級和公共服務(wù)補短板。 群眾身邊的“堵點”通了、“痛點”解了，實實在在的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。

組團連片改造 解決群眾“急難愁盼”

6月23日，走進西工區(qū)行署路社區(qū)，只見生活超市、社區(qū)食堂、健身廣場等分布均勻，老人在涼亭下棋聊天，小孩在游樂場奔跑嬉戲，一派其樂融融的景象。

行署路社區(qū)位于洛陽市西工區(qū)王城路街道，共有23個居民庭院、103棟樓。因其生活便捷、功能完善，入選住建部全國106個完整社區(qū)建設(shè)試點。

社區(qū)居民們猶記得：“過去院里車輛亂停亂放，活動空間難尋，最愁人的還是買菜不便。”停車難、場地缺、服務(wù)弱，這些正是居民們心中沉甸甸的急難愁盼問題。

面對這些問題，西工區(qū)把行署路13號院和招標辦家屬院、稅務(wù)局家屬院等11個小區(qū)統(tǒng)一進行規(guī)劃設(shè)計，并拆除原先的圍墻，打通空間脈絡(luò)，形成各小區(qū)連通的新格局，實現(xiàn)“小院變大院”。

“連通后的社區(qū)不僅空間變大了，便民功能也逐漸豐富完善?！毙惺鹇飞鐓^(qū)有關(guān)負責人說，社區(qū)積極盤活閑置房產(chǎn)變?yōu)楣操Y源，整合原有黨群服務(wù)中心、小廣場、小游園，改建老年大學樓房，打造了功能齊全的組團式鄰里中心，融入養(yǎng)老、托幼、購物、健身等功能，讓居民不出社區(qū)就能享受便利服務(wù)。

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心里，60歲以上老人僅需8元便可享用一葷兩素；托育中心內(nèi)兒童劇場、繪本大廳齊備，為3歲以下幼兒提供安全照護；昔日黨群服務(wù)中心樓前的坑洼空地，更是華麗變身為700平方米的社區(qū)體育公園，讓居民在家門口暢享“運動自由”。

行署路社區(qū)的蝶變，正是洛陽市以組團連片改造解決群眾急難愁盼問題的生動縮影。

近年來，洛陽市通過組團連片改造的方式累計完成2659個老舊小區(qū)改造，新增停車位2萬余個、充電樁3.27萬個，加裝電梯666部。老舊小區(qū)改造，正以空間的融合與服務(wù)的延伸，將曾經(jīng)的“煩心事”織成家門口看得見、摸得著的幸福圖景。

強化市場思維 破解改造資金難題

“加裝電梯不僅不花一分錢，連后期的使用和維護費用也不用我們出，‘老破小’瞬間變成了電梯‘洋房’！”提起免費加裝電梯，洛龍區(qū)龍興小區(qū)的居民們興奮不已。

龍興小區(qū)建成于2005年，近幾年出現(xiàn)了屋頂漏雨、管網(wǎng)老化、線纜雜亂等問題。龍興社區(qū)有關(guān)負責人介紹，其中群眾反映最強烈、最突出的問題，是老人等上下樓不方便，加裝電梯迫在眉睫。

然而，投資大、群眾意見不統(tǒng)一等問題，讓加裝電梯難上加難。經(jīng)過前期測算，若小區(qū)內(nèi)45棟樓全部加裝電梯，預計花費7785萬元。

面對難啃的骨頭，該如何破局？

“引進平臺公司參與、堅持多元化融資，是龍興社區(qū)解難題的一大法寶?！甭妪垍^(qū)住建局相關(guān)負責人表示，在老舊小區(qū)改造過程中，龍興小區(qū)積極引入社會資本，按照“誰投資、誰收益”的原則，由區(qū)屬平臺公司作為項目的投資、建設(shè)、運營主體，有效破解了融資、建設(shè)、運營等難題。

此后，龍興小區(qū)不僅實現(xiàn)50余部電梯免費加裝，還同步推進了屋頂防水、雨污管網(wǎng)改造、道路改造等項目，小區(qū)面貌煥然一新。同時，龍興小區(qū)還充分利用廣告、充電樁、車位租賃、商鋪租賃、家政服務(wù)等渠道獲得營收，預計10年內(nèi)收回全部成本，實現(xiàn)“自平衡”。

思路一變天地寬。近年來，洛陽市在老舊小區(qū)改造中始終堅持運營前置理念，不斷強化市場思維，積極破解老舊小區(qū)改造中的資金難題。

西工區(qū)健康西路社區(qū)鄰里中心引入鄰里食堂、城市書房、健康養(yǎng)護、兒童托管、文體娛樂等特色服務(wù)，并按照50%公益、30%普惠、20%微利的“532”模式，實現(xiàn)可持續(xù)運營。

伊濱區(qū)立雪社區(qū)體育公園主打“1天健身1元錢”的公益理念，為居民提供365元年卡的健身服務(wù)，同時引入多元品牌和業(yè)態(tài)，推動項目可持續(xù)發(fā)展。

從免費加裝電梯到體育公園公益運營，再到鄰里中心特色服務(wù)模式，洛陽市正以市場化思維為老舊小區(qū)改造注入新活力，讓更多居民在家門口收獲滿滿的幸福感與獲得感。

建設(shè)完整社區(qū) 打造幸福美好家園

幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、超市、理發(fā)店、藥房等生活服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，步行范圍內(nèi)即可滿足日常所需，居民對社區(qū)充滿歸屬感與認同感——這便是完整社區(qū)的理想模樣。

“在成功將行署路社區(qū)建設(shè)為住建部完整社區(qū)試點后，我市正向著更多社區(qū)的‘完整化’邁進，全力提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。”洛陽市住建局相關(guān)負責人表示。

科學劃定社區(qū)單元是完整社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。洛陽市將依據(jù)國家完整社區(qū)建設(shè)標準，結(jié)合辦事處或社區(qū)居民委員會管轄范圍，對面積、人口規(guī)模不合理的社區(qū)進行科學整合。無論是過小難以承載完善服務(wù)的社區(qū)，還是過大導致管理不便的社區(qū)，都將因地制宜劃定單元，為后續(xù)建設(shè)筑牢根基。

深入開展調(diào)查體檢，是精準定位問題的關(guān)鍵。洛陽市將堅持目標與問題雙導向，扎實開展基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)資源、群眾需求“四調(diào)查”。通過細致摸排，全面摸清社區(qū)建設(shè)的短板弱項，找準群眾在日常生活中遇到的急難愁盼問題，以查促改，確保后續(xù)建設(shè)有的放矢，兼具針對性、可行性與科學性。

為確保建設(shè)方案貼合實際、滿足群眾需求，洛陽市將秉持問計于民、問需于民的原則。依據(jù)社區(qū)體檢結(jié)果，構(gòu)建“社區(qū)干部+規(guī)劃專家+基層群眾”三方協(xié)同模式，廣泛吸納群眾意見。在此過程中，充分挖掘各社區(qū)的文化、產(chǎn)業(yè)等獨特資源稟賦，突出社區(qū)特色，將群眾的“需求清單”轉(zhuǎn)化為方案的“任務(wù)清單”，制定出個性化的完整社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建方案，明確工作目標、項目清單和實施計劃，讓方案真正體現(xiàn)民意、符合民心。

“方案制定完成后，將全面啟動實施建設(shè)工作。推動試點社區(qū)加快‘查漏補缺’，高效完成建設(shè)任務(wù)。同時，積極創(chuàng)新建設(shè)機制，建立‘政府+群眾+市場’多方共建模式，爭取今年年底前完成20個試點社區(qū)建設(shè)，為全市推廣積累經(jīng)驗?！甭尻柺凶〗ň窒嚓P(guān)負責人說。

未來，隨著完整社區(qū)建設(shè)的全面鋪開與縱深推進，洛陽市更多居民將暢享設(shè)施完備周全、服務(wù)便捷高效、氛圍溫暖和諧的社區(qū)生活。一個個環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福家園，正從藍圖加速變?yōu)榭筛锌杉暗拿篮矛F(xiàn)實。