老舊小區(qū)改造是群眾看得見(jiàn)、摸得著的貼心工程，也是洛陽(yáng)市城市提質(zhì)工作的重要抓手。

眼下，在洛陽(yáng)市不少改造后的老舊小區(qū)里，處處是看得見(jiàn)的變化、摸得著的幸?！妪垍^(qū)龍興小區(qū)積極引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)50余部電梯免費(fèi)加裝；澗西區(qū)南峰園小區(qū)一些閑置“邊角料”被匯成“大空間”，為居民們提供了散步健身的好去處；西工區(qū)行署路社區(qū)積極建設(shè)完整社區(qū)，不斷提升公共服務(wù)水平，讓老百姓樂(lè)享家門口的幸福生活……

習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要更好凝聚服務(wù)群眾，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平，用心用情解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

近年來(lái)，洛陽(yáng)市創(chuàng)新推行“組團(tuán)連片、集散為整”改造模式，將1850個(gè)老舊小區(qū)整合為182個(gè)片區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和公共服務(wù)補(bǔ)短板。 群眾身邊的“堵點(diǎn)”通了、“痛點(diǎn)”解了，實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

組團(tuán)連片改造 解決群眾“急難愁盼”

6月23日，走進(jìn)西工區(qū)行署路社區(qū)，只見(jiàn)生活超市、社區(qū)食堂、健身廣場(chǎng)等分布均勻，老人在涼亭下棋聊天，小孩在游樂(lè)場(chǎng)奔跑嬉戲，一派其樂(lè)融融的景象。

行署路社區(qū)位于洛陽(yáng)市西工區(qū)王城路街道，共有23個(gè)居民庭院、103棟樓。因其生活便捷、功能完善，入選住建部全國(guó)106個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

社區(qū)居民們猶記得：“過(guò)去院里車輛亂停亂放，活動(dòng)空間難尋，最愁人的還是買菜不便?！蓖＼囯y、場(chǎng)地缺、服務(wù)弱，這些正是居民們心中沉甸甸的急難愁盼問(wèn)題。

面對(duì)這些問(wèn)題，西工區(qū)把行署路13號(hào)院和招標(biāo)辦家屬院、稅務(wù)局家屬院等11個(gè)小區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并拆除原先的圍墻，打通空間脈絡(luò)，形成各小區(qū)連通的新格局，實(shí)現(xiàn)“小院變大院”。

“連通后的社區(qū)不僅空間變大了，便民功能也逐漸豐富完善?！毙惺鹇飞鐓^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，社區(qū)積極盤活閑置房產(chǎn)變?yōu)楣操Y源，整合原有黨群服務(wù)中心、小廣場(chǎng)、小游園，改建老年大學(xué)樓房，打造了功能齊全的組團(tuán)式鄰里中心，融入養(yǎng)老、托幼、購(gòu)物、健身等功能，讓居民不出社區(qū)就能享受便利服務(wù)。

在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心里，60歲以上老人僅需8元便可享用一葷兩素；托育中心內(nèi)兒童劇場(chǎng)、繪本大廳齊備，為3歲以下幼兒提供安全照護(hù)；昔日黨群服務(wù)中心樓前的坑洼空地，更是華麗變身為700平方米的社區(qū)體育公園，讓居民在家門口暢享“運(yùn)動(dòng)自由”。

行署路社區(qū)的蝶變，正是洛陽(yáng)市以組團(tuán)連片改造解決群眾急難愁盼問(wèn)題的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，洛陽(yáng)市通過(guò)組團(tuán)連片改造的方式累計(jì)完成2659個(gè)老舊小區(qū)改造，新增停車位2萬(wàn)余個(gè)、充電樁3.27萬(wàn)個(gè)，加裝電梯666部。老舊小區(qū)改造，正以空間的融合與服務(wù)的延伸，將曾經(jīng)的“煩心事”織成家門口看得見(jiàn)、摸得著的幸福圖景。

強(qiáng)化市場(chǎng)思維 破解改造資金難題

“加裝電梯不僅不花一分錢，連后期的使用和維護(hù)費(fèi)用也不用我們出，‘老破小’瞬間變成了電梯‘洋房’！”提起免費(fèi)加裝電梯，洛龍區(qū)龍興小區(qū)的居民們興奮不已。

龍興小區(qū)建成于2005年，近幾年出現(xiàn)了屋頂漏雨、管網(wǎng)老化、線纜雜亂等問(wèn)題。龍興社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其中群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問(wèn)題，是老人等上下樓不方便，加裝電梯迫在眉睫。

然而，投資大、群眾意見(jiàn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，讓加裝電梯難上加難。經(jīng)過(guò)前期測(cè)算，若小區(qū)內(nèi)45棟樓全部加裝電梯，預(yù)計(jì)花費(fèi)7785萬(wàn)元。

面對(duì)難啃的骨頭，該如何破局？

“引進(jìn)平臺(tái)公司參與、堅(jiān)持多元化融資，是龍興社區(qū)解難題的一大法寶?！甭妪垍^(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，龍興小區(qū)積極引入社會(huì)資本，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則，由區(qū)屬平臺(tái)公司作為項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主體，有效破解了融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等難題。

此后，龍興小區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)50余部電梯免費(fèi)加裝，還同步推進(jìn)了屋頂防水、雨污管網(wǎng)改造、道路改造等項(xiàng)目，小區(qū)面貌煥然一新。同時(shí)，龍興小區(qū)還充分利用廣告、充電樁、車位租賃、商鋪?zhàn)赓U、家政服務(wù)等渠道獲得營(yíng)收，預(yù)計(jì)10年內(nèi)收回全部成本，實(shí)現(xiàn)“自平衡”。

思路一變天地寬。近年來(lái)，洛陽(yáng)市在老舊小區(qū)改造中始終堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)前置理念，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)思維，積極破解老舊小區(qū)改造中的資金難題。

西工區(qū)健康西路社區(qū)鄰里中心引入鄰里食堂、城市書房、健康養(yǎng)護(hù)、兒童托管、文體娛樂(lè)等特色服務(wù)，并按照50%公益、30%普惠、20%微利的“532”模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

伊濱區(qū)立雪社區(qū)體育公園主打“1天健身1元錢”的公益理念，為居民提供365元年卡的健身服務(wù)，同時(shí)引入多元品牌和業(yè)態(tài)，推動(dòng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

從免費(fèi)加裝電梯到體育公園公益運(yùn)營(yíng)，再到鄰里中心特色服務(wù)模式，洛陽(yáng)市正以市場(chǎng)化思維為老舊小區(qū)改造注入新活力，讓更多居民在家門口收獲滿滿的幸福感與獲得感。

建設(shè)完整社區(qū) 打造幸福美好家園

幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)院、超市、理發(fā)店、藥房等生活服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，步行范圍內(nèi)即可滿足日常所需，居民對(duì)社區(qū)充滿歸屬感與認(rèn)同感——這便是完整社區(qū)的理想模樣。

“在成功將行署路社區(qū)建設(shè)為住建部完整社區(qū)試點(diǎn)后，我市正向著更多社區(qū)的‘完整化’邁進(jìn)，全力提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力?！甭尻?yáng)市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

科學(xué)劃定社區(qū)單元是完整社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。洛陽(yáng)市將依據(jù)國(guó)家完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合辦事處或社區(qū)居民委員會(huì)管轄范圍，對(duì)面積、人口規(guī)模不合理的社區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合。無(wú)論是過(guò)小難以承載完善服務(wù)的社區(qū)，還是過(guò)大導(dǎo)致管理不便的社區(qū)，都將因地制宜劃定單元，為后續(xù)建設(shè)筑牢根基。

深入開(kāi)展調(diào)查體檢，是精準(zhǔn)定位問(wèn)題的關(guān)鍵。洛陽(yáng)市將堅(jiān)持目標(biāo)與問(wèn)題雙導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)資源、群眾需求“四調(diào)查”。通過(guò)細(xì)致摸排，全面摸清社區(qū)建設(shè)的短板弱項(xiàng)，找準(zhǔn)群眾在日常生活中遇到的急難愁盼問(wèn)題，以查促改，確保后續(xù)建設(shè)有的放矢，兼具針對(duì)性、可行性與科學(xué)性。

為確保建設(shè)方案貼合實(shí)際、滿足群眾需求，洛陽(yáng)市將秉持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民的原則。依據(jù)社區(qū)體檢結(jié)果，構(gòu)建“社區(qū)干部+規(guī)劃專家+基層群眾”三方協(xié)同模式，廣泛吸納群眾意見(jiàn)。在此過(guò)程中，充分挖掘各社區(qū)的文化、產(chǎn)業(yè)等獨(dú)特資源稟賦，突出社區(qū)特色，將群眾的“需求清單”轉(zhuǎn)化為方案的“任務(wù)清單”，制定出個(gè)性化的完整社區(qū)建設(shè)創(chuàng)建方案，明確工作目標(biāo)、項(xiàng)目清單和實(shí)施計(jì)劃，讓方案真正體現(xiàn)民意、符合民心。

“方案制定完成后，將全面啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)工作。推動(dòng)試點(diǎn)社區(qū)加快‘查漏補(bǔ)缺’，高效完成建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，積極創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，建立‘政府+群眾+市場(chǎng)’多方共建模式，爭(zhēng)取今年年底前完成20個(gè)試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)，為全市推廣積累經(jīng)驗(yàn)?！甭尻?yáng)市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

未來(lái)，隨著完整社區(qū)建設(shè)的全面鋪開(kāi)與縱深推進(jìn)，洛陽(yáng)市更多居民將暢享設(shè)施完備周全、服務(wù)便捷高效、氛圍溫暖和諧的社區(qū)生活。一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的幸福家園，正從藍(lán)圖加速變?yōu)榭筛锌杉暗拿篮矛F(xiàn)實(shí)。