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群眾身邊事 用心更用“新” 焦作市以黨建引領(lǐng)基層高效能治理

2025-05-09 09:43 來源: 河南日?qǐng)?bào)

  溫縣張羌街道馬莊村黨群服務(wù)中心內(nèi),黨員志愿者為村民解答社保咨詢。

  在武陟縣龍?jiān)唇值溃赓u員利用參與社會(huì)治理獲得的積分兌換獎(jiǎng)品。

  解放區(qū)王褚街道錦祥社區(qū)治理展示中心成為黨性教育基地,參觀者絡(luò)繹不絕。

  解放區(qū)王褚街道錦祥社區(qū)治理展示中心成為黨性教育基地,參觀者絡(luò)繹不絕。

  鄰里出現(xiàn)矛盾,如何才能“降溫滅火”?老人獨(dú)居在家,怎么防止發(fā)生意外?小區(qū)設(shè)施受損,又該怎樣及時(shí)更新?遇到紅白喜事,如何讓文明新風(fēng)遍吹城鄉(xiāng)?

  當(dāng)一個(gè)個(gè)基層治理中的問題和矛盾出現(xiàn)時(shí),解答新的時(shí)代課題,回應(yīng)新的人民需求,正考驗(yàn)著基層治理的智慧。

  將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì),轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的實(shí)際成效。

  焦作市近日召開的黨建引領(lǐng)基層高效能治理交流推進(jìn)會(huì)上,無論是城鎮(zhèn)社區(qū),還是鄉(xiāng)村僻野,“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”試點(diǎn)的可貴探索,為做好基層治理提供了經(jīng)驗(yàn)、增添了信心。

  深入推進(jìn)“五基四化”,創(chuàng)新運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式,焦作正在努力探索具有本地特色的黨建引領(lǐng)基層高效能治理之路,這也是一條必須走好的民心之路。

  一張“網(wǎng)”關(guān)注煙火生活

  織密時(shí)時(shí)在線的為民微網(wǎng)格,用貼心服務(wù)讓群眾幸福“大滿格”。

  “阿姨好,小區(qū)的監(jiān)控設(shè)備全部維修更新過了,隨時(shí)可以查詢監(jiān)控視頻?!?月5日下午,焦作市山陽區(qū)定和街道豐收社區(qū)居委會(huì)副主任朱吾榮掏出手機(jī),給豐收小區(qū)居民花淑梅(化名)老人通報(bào)新情況。

  花淑梅老人懷疑家中物品被偷,想查看監(jiān)控視頻,卻發(fā)現(xiàn)單元門口的攝像頭出現(xiàn)故障,便反映給了網(wǎng)格員。

  豐收社區(qū)組織該小區(qū)黨群議事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司的人員坐到一起,商討解決辦法。從今年3月底開始,物業(yè)公司對(duì)老化的監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行更新改造,更換了17個(gè)攝像頭,增加了1個(gè)攝像頭,共計(jì)花費(fèi)30375元。

  “豐收社區(qū)下轄4個(gè)小區(qū),有2200余戶、6500余人,共劃分為5個(gè)大網(wǎng)格、50個(gè)小網(wǎng)格、127個(gè)微網(wǎng)格,網(wǎng)格員就在居民身邊,是‘信息員’也是‘服務(wù)員’?!敝煳針s介紹。

  為打通服務(wù)百姓、實(shí)現(xiàn)基層治理提升的最后一道關(guān)口,近年來,焦作市以黨建為引領(lǐng),不斷織密“精網(wǎng)微格”、凝聚“全員在格”、推動(dòng)“服務(wù)到格”,讓感知基層群眾需求的“神經(jīng)末梢”時(shí)時(shí)在線,連通民意,直達(dá)民心。

  突出黨建引領(lǐng)。在網(wǎng)格建立黨支部或黨小組,注重把業(yè)主單位、樓宇物業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人經(jīng)組織程序選進(jìn)網(wǎng)格黨組織,有序推進(jìn)網(wǎng)格黨組織建設(shè)。

  資源力量整合。按照“屬地管理、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則,以住宅小區(qū)、樓院為基本單元設(shè)置城市網(wǎng)格,以村民小組為基礎(chǔ)劃分農(nóng)村網(wǎng)格,在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等設(shè)置專屬網(wǎng)格,整合各方資源力量,加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè),全力推動(dòng)“人在網(wǎng)中走,事在格中辦”。

  按照10~20戶的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化設(shè)置微網(wǎng)格,選取網(wǎng)格內(nèi)有威信、有責(zé)任心、有能力的老黨員、退休干部、退伍軍人等擔(dān)任微網(wǎng)格員,利用人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì),做好信息上報(bào)、隱患排查、矛盾化解、治安巡防等工作。目前,全市已設(shè)置5700多個(gè)網(wǎng)格,擁有網(wǎng)格員8700多名,網(wǎng)格黨組織已經(jīng)成為基層治理的中堅(jiān)力量。

  近年來,外賣員、快遞員的身影也在微網(wǎng)格里不斷閃現(xiàn),實(shí)現(xiàn)從“治理對(duì)象”向“治理力量”的身份蝶變。

  山陽區(qū)充分利用外賣員、快遞員人數(shù)多、分布廣、地情熟的行業(yè)優(yōu)勢(shì),設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員紅旗車”,引導(dǎo)黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾。圍繞居民生活需求,積極開展“順手捎帶”、助老幫扶、政策宣傳等志愿服務(wù)。一個(gè)個(gè)“小藍(lán)帽”“小紅帽”下匯聚起一顆顆紅心,成為群眾身邊的“食品安全監(jiān)督員”“社情民意收集員”“民生小事辦理員”。

  一張由基層微網(wǎng)格編織的治理網(wǎng)在焦作徐徐鋪開。這張網(wǎng),飽含社情民意,“網(wǎng)”出了街道樓院的新風(fēng)貌,“網(wǎng)”出了民生服務(wù)的新實(shí)踐,更“網(wǎng)”出了百姓的煙火生活。

  窗簾之約“約”來精準(zhǔn)服務(wù)

  堅(jiān)持人民至上的核心價(jià)值,把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),做優(yōu)惠民利民的服務(wù)體系。

  “網(wǎng)格員看到俺家里的窗簾拉開,就放心了!”在焦作馬村區(qū)馮營(yíng)街道東苑社區(qū),50位獨(dú)居老人每天醒來后都會(huì)拉開窗簾,這是他們和35個(gè)微網(wǎng)格員溫暖的“窗簾之約”。

  “我們?cè)诩夷?,放心吧?!甭牭綈偠你~鈴鐺聲,崔玉琴和郜長(zhǎng)明兩位老人把身子探出窗外,跟網(wǎng)格員白新社報(bào)平安。在中站區(qū)李封街道怡光社區(qū),22個(gè)銅鈴鐺傳遞的是鄰里溫情。

  在解放區(qū),“容我辦”“隨褚辦”“話說樓院”等智能服務(wù)APP,鏈接周邊生活性服務(wù)業(yè)資源,為居民提供便民維修、家政清潔、矛盾調(diào)解等多項(xiàng)服務(wù)……

  提升基層治理服務(wù)水平,關(guān)鍵在于黨建賦能,重點(diǎn)在于精準(zhǔn)服務(wù)。

  走進(jìn)中站區(qū)智慧黨建運(yùn)營(yíng)中心,巨大的顯示屏不斷閃爍。一條群眾反映的問題在屏幕上彈出:新園路與怡光路交叉口紅綠燈不亮。指令經(jīng)研判后及時(shí)下達(dá),不到一個(gè)小時(shí),區(qū)交警大隊(duì)的工作人員便對(duì)故障紅綠燈進(jìn)行了修復(fù)。

  “黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式所依托的基礎(chǔ),正是中站區(qū)劃分的205個(gè)網(wǎng)格。以2024年上線智慧黨建平臺(tái)為標(biāo)志,中站區(qū)同步上線的民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊,真正體現(xiàn)出了“網(wǎng)中有格、格中有人,人在格上、事在格中”。

  遍地開花的基層治理探索,處處精彩——

  山陽區(qū)積極探索基層治理新路徑,堅(jiān)持深化拓展“黨群360工作法”,以向下扎根“聚圓心”、向內(nèi)比鄰“拓半徑”、向外擴(kuò)展“延周長(zhǎng)”,繪就最大黨群“同心圓”,打通黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”,激活了基層群眾自治的活力與創(chuàng)造力。

  解放區(qū)民主街道的《黨建引領(lǐng)全域融合探索建立“社區(qū)合伙人”創(chuàng)新基層治理模式》,入選2024年全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型百佳案例。

  高新區(qū)針對(duì)小微企業(yè)黨建、網(wǎng)格覆蓋難問題,在騰云電商園、創(chuàng)新中心等園區(qū),推行單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、派員幫建、龍頭領(lǐng)建等方式,130余家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、小微科創(chuàng)公司實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”。

  城區(qū)治理新圖景,鄉(xiāng)村振興新氣象。

  博愛縣磨頭鎮(zhèn)西張趕村,通過“支部引領(lǐng)、活動(dòng)搭臺(tái)”,圍繞竹林資源做文章,成為鄉(xiāng)村旅游“頂流”。

  溫縣黃河街道東張王莊村黨支部牽頭,通過黨員帶頭種、土地流轉(zhuǎn)等方式,發(fā)動(dòng)93戶村民連片種植胡蘿卜1500余畝,建成胡蘿卜精加工車間,致富路不斷拓寬……

  全面建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。全面增強(qiáng)村級(jí)黨組織“兩個(gè)功能”作用發(fā)揮。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。選優(yōu)配強(qiáng)整頓力量,新選派360余名駐村第一書記入村開展幫扶,在完成2024年軟弱渙散村整頓工作的基礎(chǔ)上,對(duì)2025年新摸排出來的軟弱渙散村進(jìn)行提前部署,扎實(shí)開展整頓工作。重點(diǎn)壯大基層骨干隊(duì)伍。圍繞建強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍,實(shí)施“雁歸工程”,持續(xù)強(qiáng)頭雁、壯雁陣,為鄉(xiāng)村基層高效能治理,持續(xù)注入“青春力量”,賦予“年輕活力”。

  一批議事室“走”進(jìn)群眾心里

  基層治理“活”起來,幸福和諧“亮”出來。

  兩名樓上樓下的鄰居,因?yàn)槁┧畣栴}吵得不可開交。遇到這樣棘手的問題,焦作市山陽區(qū)冬香好媽媽工作站的發(fā)起人張冬香不急不躁,和其他志愿者一起耐心安撫兩人的情緒,分析癥結(jié),提出解決方案,最終讓兩人握手言和。

  2017年以來,冬香好媽媽工作站開創(chuàng)組織老黨員老干部和志愿者化解家事糾紛助力社會(huì)治理的新模式,成為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在焦作市基層的生動(dòng)實(shí)踐。

  多年來,在張冬香的帶領(lǐng)下,工作站將黨建有機(jī)融入平臺(tái)發(fā)展,以“夯實(shí)組織根基、弘揚(yáng)道德風(fēng)尚、化解民事糾紛、助力社會(huì)治理”為宗旨,聚焦家庭這個(gè)最小社會(huì)細(xì)胞和老人這個(gè)最需關(guān)注群體,積極探索化解家事糾紛和涉家事民生問題的新路徑,將心理疏導(dǎo)、家事調(diào)解、法律服務(wù)融入平臺(tái)建設(shè),拿下了“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù),也走進(jìn)了更多群眾心里。

  基層是國(guó)家治理的最末端,也是服務(wù)群眾的最前沿。在焦作,黨建引領(lǐng)恰似“定海神針”,為百姓調(diào)解家長(zhǎng)里短,為基層治理打牢安全根基。

  化解基層矛盾,焦作市的金牌調(diào)解室可謂星光熠熠。除了久負(fù)盛名的冬香好媽媽工作站、春艷調(diào)解室,焦作還創(chuàng)新打造了一批協(xié)商議事室(廳、點(diǎn)),如中站區(qū)的秋霞調(diào)解室、修武縣郇封村區(qū)域“四長(zhǎng)”助調(diào)站、山陽區(qū)“廣場(chǎng)話事”等,通過加強(qiáng)陣地建設(shè),讓群眾“話有地方說、苦有地方訴、理有地方評(píng)”,最終將矛盾化解在基層,消弭在心間。

  從摸排發(fā)現(xiàn)到及時(shí)預(yù)警,再到多方聯(lián)動(dòng)、就地化解、高效運(yùn)作的背后,是焦作市深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,創(chuàng)新“六個(gè)一”行動(dòng)等舉措的生動(dòng)實(shí)踐。

  此外,焦作市還建立協(xié)商治理機(jī)制,圍繞“誰來說、說什么、怎么說、說后怎么辦”等內(nèi)容,動(dòng)員群眾廣泛參與,集思廣益,共同解決好各類民生訴求和矛盾糾紛。

  立足為群眾提供一站式糾紛化解服務(wù),焦作全面推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心提檔升級(jí),以“控新治舊防變”為主要任務(wù),明確定位、提升能力、健全機(jī)制,一大批疑難糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患得到化解和治理。

  焦作市探索建立“四個(gè)一”“四道杠”機(jī)制,在全市約5000個(gè)農(nóng)村十字路口建設(shè)了“四個(gè)一”(設(shè)立一個(gè)黃閃燈、一組減速帶、一組警示標(biāo)志和一組測(cè)速監(jiān)控設(shè)施)、約1500處農(nóng)村T字形路口設(shè)置了“四道杠”(在國(guó)道、省道、地方道路沿線T字形路口支路進(jìn)入主路前,設(shè)置四條減速帶),用“小投入”換來“大平安”,先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

  創(chuàng)新舉措,換來的是基層治理的提質(zhì)增效:全市連續(xù)3年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、連續(xù)3年未發(fā)生重大群體聚集、連續(xù)3年全市信訪主要指標(biāo)全省第一。

  圍繞省委“四高四爭(zhēng)先”和“五基四化”工作要求,當(dāng)前,焦作市正進(jìn)一步深化推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”模式,進(jìn)一步加快綜治中心規(guī)范化建設(shè),組織實(shí)施“1610”行動(dòng),讓基層高效能治理,閃現(xiàn)出更多創(chuàng)新之光、智慧之光、溫情之光,溫暖百姓心田。

  觀點(diǎn)

  關(guān)鍵在于黨建賦能

  在焦作市基層高效能治理的圖景上,能看到秉承初心的堅(jiān)定,能看到工作作風(fēng)的勇猛,又能看到焦作人民闊步走中國(guó)式現(xiàn)代化之路的矯健身姿。

  基層治理是國(guó)家治理的重要組成部分,是國(guó)家治理的基石?;鶎又卫碛质亲罘敝貜?fù)雜的工程,既要有把握宏觀面的高屋建瓴,又要有深入細(xì)胞的闡幽抉微,還要與時(shí)俱進(jìn),隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展隨時(shí)調(diào)整變化中社會(huì)的治理方略。這給黨員干部提出了很高的要求。在基層治理中,黨員干部不僅要有統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略思維,還要有解決復(fù)雜問題的創(chuàng)新思維;不僅要有嚴(yán)深細(xì)實(shí)的工作作風(fēng),還要有運(yùn)用當(dāng)代新技術(shù)、敢為人先的精氣神。

  焦作市探索“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理模式無疑是高效能的,其成功的關(guān)鍵在于黨建賦能。全面從嚴(yán)治黨,廣大黨員干部對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、使命有了更加深刻的認(rèn)識(shí),始終把人民放在心中最高位置,積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想。黨員干部把增強(qiáng)本領(lǐng)作為終身課題,不斷提升解決實(shí)際問題、復(fù)雜問題的能力。走群眾路線,堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義,黨員干部的作風(fēng)更加扎實(shí)。這些都為焦作市的“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”基層治理提質(zhì)增效,提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

  強(qiáng)烈的宗旨意識(shí),“時(shí)時(shí)放心不下的”責(zé)任感,催動(dòng)焦作基層治理體系網(wǎng)格的建立,將人民群眾柴米油鹽的民生百事、喜怒哀樂的情感訴求,都通過網(wǎng)格的形式,一件件都置放在心上、落實(shí)到行動(dòng)上。解放區(qū)民主街道的《黨建引領(lǐng)全域融合探索建立“社區(qū)合伙人”創(chuàng)新基層治理模式》,入選2024年全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展典型百佳案例;山陽區(qū)通過設(shè)立“黨員先鋒崗”“黨員紅旗車”,將外賣員、快遞騎士由“治理對(duì)象”轉(zhuǎn)化為“治理力量”。這些創(chuàng)新的舉措,無不是黨員干部解決復(fù)雜問題能力提升的結(jié)果。高新區(qū)將黨建深入到樓道、小微企業(yè),山陽區(qū)深化拓展“黨群360工作法”,都是疏通社會(huì)治理的毛細(xì)血管,無不是扎實(shí)工作作風(fēng)的體現(xiàn)。

  黨建紅旗飄,治理百花鮮。窗簾拉開、鈴聲響起,老人們探身與窗外的網(wǎng)格員相視一笑,這就是嚶嚶相鳴的和諧,這就是最浪漫的詩(shī)人也寫不出的最美好詩(shī)句。黨建不止步,治理越深入。

  一線實(shí)踐

  武陟縣

  提升基層干部治理能力

  “遠(yuǎn)親不如近鄰,房檐連著情義。咱們今天把心里話都攤開說,沒有解不開的疙瘩。”5月5日傍晚,在武陟縣詹店鎮(zhèn)溜村,村黨支部書記賈東生主持了一場(chǎng)特殊的“鄰里夜話”。

  他請(qǐng)來鎮(zhèn)自然資源所的工作人員給當(dāng)事人說政策、講法律,并邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢用“老理兒”疏通“心結(jié)”。經(jīng)過3個(gè)多小時(shí)的調(diào)解,最終將村民趙同心與鄰居之間的建房糾紛圓滿化解。像這樣的“鄰里夜話”,溜村已累計(jì)開展38次,收集各類意見建議和民生訴求65件,已有61件問題得到解決。

  基層治理的關(guān)鍵在人。為進(jìn)一步提升基層黨員干部的政治能力、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行能力,武陟縣以干部能力作風(fēng)和網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)效能為突破口,制定實(shí)施方案,在全縣開展基層干部隊(duì)伍能力提升和基層網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)水平提升行動(dòng)。

  在干部隊(duì)伍建設(shè)上,武陟縣委組織部和縣紀(jì)委監(jiān)委雙線發(fā)力,一方面開設(shè)治理能力提升培訓(xùn)班,覆蓋全縣6000余名黨員干部;另一方面開展作風(fēng)整頓,對(duì)“不作為、慢作為”現(xiàn)象亮劍?!芭嘤?xùn)+監(jiān)督”讓干部隊(duì)伍煥發(fā)新活力,群眾滿意度明顯提高。截至目前,武陟縣1267名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)干部包信訪案313件,已化解163件。

  同時(shí),該縣推出“九有四辦兩評(píng)價(jià)”便民服務(wù)體系,落實(shí)有服務(wù)場(chǎng)所、有服務(wù)設(shè)施等“九有”標(biāo)準(zhǔn),提升黨群服務(wù)中心效能;選擇26個(gè)村(社區(qū))作為試點(diǎn),梳理73項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)辦、網(wǎng)上辦”,對(duì)行動(dòng)不便的群眾等特殊群體,實(shí)行“幫代辦、就近辦”;辦理效果由群眾當(dāng)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、事后掃碼評(píng)價(jià),確保辦理效果。

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