城市管理不僅在于“堵”，更在于“疏”。

　　流動商販分布于城市的各個角落，與居民的生活“深度契合”，是城市“煙火氣”的重要組成部分。

　　如何在兼顧市容市貌管理、就業(yè)謀生需求以及方便群眾生活的同時，有效緩解矛盾、形成良性秩序，考量著城市管理者的智慧和水平。

　　許昌市在中心城區(qū)設(shè)置了92個農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點，用溫情留住“煙火氣”。

　　疏堵結(jié)合 響應(yīng)群眾呼聲

　　8月25日，在許昌市區(qū)光明路西段的農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點，100多個攤位整齊地排列在道牙上，來此購買蔬菜、水果的市民絡(luò)繹不絕。

　　“先嘗后買！”33歲的楊志剛和妻子一邊擺上新鹵好的醬豬手、鴨翅根，一邊招攬著顧客，四溢的鹵香也吸引著顧客前來嘗鮮。

　　“茴香多少錢一把？”“給我稱幾斤土豆”……上午的白廟后街熱鬧非凡，一個賣蔬菜的攤位前圍著幾名顧客，有的問價，有的挑選蔬菜。攤主付秀琴和老伴兒不停地忙碌著，裝菜、過秤、收錢，動作嫻熟。

　　在這個農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點，幾乎每個攤位旁都有用來收集爛菜葉等垃圾的塑料筐、麻袋等，“攤走地凈”已經(jīng)成為攤主們的自覺行動。

　　在許昌市中心城區(qū)，像這樣的農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點有92個。

　　許昌市城管部門按照“便民利商、疏堵結(jié)合、規(guī)范有序、活躍經(jīng)濟(jì)”和“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則，在中心城區(qū)設(shè)置了92個農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點，旨在提高服務(wù)和管理水平。

　　其實，對流動商販溫情相待，在許昌已是“約定俗成”。“在探索城市管理的堵疏結(jié)合、文明執(zhí)法中，許昌城管一直走在全國前列。早在2009年，我們就在市區(qū)范圍內(nèi)開放了一批便民規(guī)范點及小工業(yè)品市場，容納了不少流動商販?！痹S昌市城市管理執(zhí)法支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說，比如文化路便民規(guī)范點，設(shè)置以來就一以貫之地兼具“市容”與“繁榮”。

　　在許昌市區(qū)文化路便民規(guī)范點賣山藥的張霞說，10多年前她跟隨丈夫從商丘老家來到許昌。為了謀生，他們開始擺地攤兒。從最初四處擺攤兒賣襪子，到目前在文化路賣山藥，雖然每個月的收入只有幾千元錢，勉強(qiáng)維持家用，但日子過得平淡而幸福。

　　更加細(xì)化 分季節(jié)型和常設(shè)型

　　夏季瓜果上市時，不少外地瓜農(nóng)也看好許昌的消費市場和經(jīng)營環(huán)境，陸續(xù)進(jìn)入許昌市區(qū)銷售西瓜。

　　“這時候設(shè)置季節(jié)型農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點，就很有必要了?！痹撠?fù)責(zé)人說，他們根據(jù)實際情況，結(jié)合許昌市區(qū)流動商販經(jīng)營的特點和時令瓜果季節(jié)性銷售的特點，把農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點分為常設(shè)型和季節(jié)型。

　　據(jù)了解，對于常設(shè)型農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點（期限為1年），各區(qū)城管部門按照合理布局、方便市民的原則，選擇轄區(qū)部分城市支路、斷頭路、背街小巷、閑置場地等有流動商販集聚和市民需求的區(qū)域進(jìn)行設(shè)置，引導(dǎo)流動商販進(jìn)場經(jīng)營；對于季節(jié)型農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點（期限為6個月，即5月至10月），選擇部分城市支路、背街小巷、小區(qū)門前空地等市民有購物需求、不影響交通的區(qū)域進(jìn)行設(shè)置，引導(dǎo)瓜農(nóng)、果農(nóng)定點、定時、定規(guī)模規(guī)范經(jīng)營，解決季節(jié)性新鮮瓜果銷售問題。

　　“需要特別說明的是，農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點利用道路設(shè)置時，須單側(cè)設(shè)置且在道牙以上，不得占用機(jī)動車道、非機(jī)動車道?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　此外，城市窗口地段、廣場游園、公共綠地、交通路口、橋梁、地下通道、政府辦公區(qū)域周邊等嚴(yán)禁設(shè)置；在幼兒園、學(xué)校周邊設(shè)置時，須距校門口300米以上；如因上級政策調(diào)整，疏導(dǎo)點按要求暫?；蜿P(guān)停。

　　規(guī)范管理 做到“五統(tǒng)一、六不準(zhǔn)”

　　農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點，一頭連著流動商販的生計，一頭連著群眾生活的和諧便利，體現(xiàn)著城管部門的人文關(guān)懷和服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　“在管理上，我們按照‘五統(tǒng)一、六不準(zhǔn)’的要求，打造規(guī)范有序、整潔安全、充滿活力的便民疏導(dǎo)點，激發(fā)城市活力，提升城市文明程度和管理溫度。”該負(fù)責(zé)人說。

　　“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一標(biāo)識引導(dǎo)，在農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點起止位置設(shè)立標(biāo)識標(biāo)牌，明確起止位置、經(jīng)營范圍、監(jiān)管單位、監(jiān)督電話；統(tǒng)一定點畫線，在農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點起止位置、攤位前后限定區(qū)域，畫出定位標(biāo)線，限定攤位長度；統(tǒng)一經(jīng)營品類，農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點內(nèi)限定農(nóng)副產(chǎn)品、時令瓜果的零售經(jīng)營，不得堆放蔬菜、瓜果等從事批發(fā)經(jīng)營，不得有活禽宰殺、水產(chǎn)品、屠宰等品類入內(nèi)經(jīng)營；統(tǒng)一經(jīng)營時間，夏秋季節(jié)：6時至20時、冬春季節(jié)：8時至19時，不得提前、推遲；統(tǒng)一垃圾清理，環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)需要放置足量垃圾收集容器，確保垃圾不落地。

　　“不準(zhǔn)超出指定區(qū)域經(jīng)營，各攤位不準(zhǔn)超出擺放范圍，劃定范圍以外不得擺放其他經(jīng)營工具和物品，實現(xiàn)攤位和車輛擺放整齊、停放有序。”該負(fù)責(zé)人說，在農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點內(nèi)，經(jīng)營者不得采用高音喇叭或音響設(shè)備招攬顧客，嚴(yán)禁噪聲擾民。

　　此外，如需進(jìn)入農(nóng)副產(chǎn)品便民疏導(dǎo)點經(jīng)營，商販可向?qū)俚爻枪懿块T申請，備案后便可入駐經(jīng)營。入駐商販不得將疏導(dǎo)點內(nèi)的攤位轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)租他人。