學習貫徹黨的十九屆五中全會精神理論研討會暨“12·5國際志愿者日”主題活動發(fā)言摘登

　　黨的十九屆五中全會審議通過的“十四五”規(guī)劃建議明確提出“健全志愿服務體系”“廣泛開展志愿服務關愛行動”“暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”等工作要求，把推動志愿服務事業(yè)發(fā)展擺到事關國家建設的重要位置。日前，由中國志愿服務聯(lián)合會、中國社會科學院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院聯(lián)合主辦的學習貫徹黨的十九屆五中全會精神理論研討會暨“12·5國際志愿者日”主題活動在京舉行。與會專家學者圍繞“健全志愿服務體系，提升現(xiàn)代志愿服務參與社會治理能力”這一主題開展深入研討，今日刊發(fā)部分發(fā)言，以饗讀者。

　　激發(fā)志愿服務的社會治理潛力

　　黨的十九屆五中全會為“十四五”時期與未來中國15年的中長期發(fā)展設計了明確的時間表、制定了務實的路線圖，開啟了建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，也進一步強化了志愿服務在社會發(fā)展與社會建設中的重要作用，明確提出要“健全志愿服務體系”“廣泛開展志愿服務關愛行動”，暢通志愿者參與社會治理渠道。

　　改革開放以來，中國社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型為志愿服務事業(yè)的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了無限生機。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，志愿服務工作取得突飛猛進的發(fā)展?！蛾P于支持和發(fā)展志愿服務組織的意見》《志愿服務條例》等相繼出臺，在制度層面對志愿服務進行了頂層設計和整體布局，為志愿服務的專業(yè)化、法治化、常態(tài)化發(fā)展提供了制度保障。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾后，人民對志愿服務提出了更高的常態(tài)化、個性化和升級化需要，這要求志愿服務從供給側(cè)強化結構性改革，將居民需求與志愿服務供給密切結合，充分滿足城鄉(xiāng)居民隨時代變化而產(chǎn)生的新需要。

　　應該看到，伴隨中國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會和城市社會的轉(zhuǎn)型，社區(qū)人口開始從同質(zhì)性向異質(zhì)性轉(zhuǎn)變、社區(qū)居民從成年型向老齡型轉(zhuǎn)變。這就要求志愿服務盡快從治理體系建設階段推進到治理結構協(xié)調(diào)階段，并進而以新發(fā)展理念為指導，形成與“兩個一百年”奮斗目標相一致的志愿服務格局，滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要，進一步激發(fā)出志愿服務豐富的社會治理潛力。當前工作的一個重點，就是通過屬地化管理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，將來自于“條”或“塊”的各個群團組織的志愿服務、將來自于屬地機關企事業(yè)單位的志愿服務、將社會組織自身建立的志愿服務等與社區(qū)治理相結合，努力推動志愿服務向基層向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉，滿足城鄉(xiāng)群眾的個性化、類型化、差別化需要。

　　在新發(fā)展階段，志愿服務需要更加強化治理的組織化、專業(yè)化、法治化特征。從組織建設上來說，我國已經(jīng)建成從中央到地方的志愿服務體系，完成了結構配置與功能調(diào)適工作。接下來需要將自發(fā)性、群眾性的志愿服務轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織化的志愿服務，通過數(shù)字治理平臺精準對接不同居民——尤其是老年居民和低收入人群的需要。與此同時，還要以專業(yè)化提升志愿服務質(zhì)量，形成志愿服務從注冊數(shù)量提升階段向高質(zhì)量服務供給階段的轉(zhuǎn)型。

　　當然，現(xiàn)代志愿服務也應該是在習近平法治思想指導下的法治化志愿服務，其既與慈善捐贈等公益活動相區(qū)別，也與社區(qū)職業(yè)化社工隊伍不同，更與企業(yè)組織的公共關系型公益活動有區(qū)別。志愿服務是自我奉獻、滿足他人的無償性、自愿性服務，是立足新時代、展現(xiàn)新作為，以“奉獻、友愛、互助、進步”精神為己任的志愿服務。法治化要求志愿服務組織必須厘清志愿服務與其他服務的關系，杜絕志愿服務過程中的違法現(xiàn)象，保障現(xiàn)代志愿服務的純潔性。

　　在黨的領導下，要完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設共建共治共享的社會治理共同體，就必須將志愿者作為新生力量納入社會治理體系，使其成為社會治理共同體的重要組成部分。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，中等收入群體的持續(xù)擴大與共同富裕程度的不斷提升，將為志愿服務的迅速發(fā)展奠定堅實社會基礎。暢通志愿者參與社會治理渠道的過程，必將豐富社區(qū)居民自治的內(nèi)涵，調(diào)動和激發(fā)社區(qū)群眾的參與熱情，將社區(qū)建設成為和諧宜居的快樂家園。

　　在新時代文明實踐活動中，很多城市和農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新了“黨建+志愿服務”的工作模式，以新時代文明實踐站/所/中心為依托，面向基層，貼近民生，服務群眾，切實為群眾辦實事、解難事、做好事，充分發(fā)揮了志愿服務提升社會治理能力的作用，讓人民切實感受到獲得感、幸福感和安全感。只要我們繼續(xù)積極開拓創(chuàng)新、努力奮進，就必將在社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程中，走出一條具有中國特色的、蓬勃向上的志愿服務發(fā)展之路。（作者：張翼，系中國志愿服務研究中心主任）

　　以文化和旅游志愿服務推動構建社會治理共同體

　　文化和旅游志愿服務作為志愿服務和公共服務的組成部分，是“十四五”時期推進社會文明程度提高和公共文化服務水平提升的重要舉措，也是健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的重要構成。

　　2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次以“社會治理”概念代替“社會管理”，顯示了黨和政府強化社會建設，動員多元主體共同應對社會轉(zhuǎn)型中面臨的新問題、最大限度地激發(fā)社會活力的發(fā)展思路。文化和旅游志愿服務體現(xiàn)了社會治理的思想。它通過發(fā)揮黨和政府凝聚和配置治理資源、促進要素有效整合的制度優(yōu)勢，有效地動員各個領域的社會力量，服務群眾所需，豐富人民群眾的精神文化生活，推動社會治理共同體的構建。

　　“十三五”時期，文化和旅游志愿服務在助力脫貧攻堅、全面建成小康社會的實踐中出現(xiàn)了許多創(chuàng)新案例，探索了中國特色志愿服務的實踐路徑，對于構建新時代中國特色志愿服務理論話語提供了重要支撐。這些志愿服務實踐活動通過創(chuàng)新服務方式和服務內(nèi)容，廣泛整合優(yōu)質(zhì)服務資源，扶貧扶智、凝心聚力，為鑄牢中華民族共同體意識和推進社會主義文化強國建設發(fā)揮了積極作用。

　　以“文化志愿者專列”大型融媒體直播活動為例，這一公益實踐在深入貧困地區(qū)進行文藝展演、開展全民藝術普及和社會主義核心價值觀教育活動的同時，還通過與眾多播出平臺和電商的聯(lián)動，推介貧困地區(qū)的文化和旅游資源，構建了精準扶貧的文旅IP，助力國家級貧困縣摘帽。

　　此外，還有許多省際以及各地基層社區(qū)和鄉(xiāng)村內(nèi)生的文化和旅游志愿服務實踐案例。這些服務活動將東部與西部、城市與鄉(xiāng)村、內(nèi)地與邊疆、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)連通在一起，展現(xiàn)了全國各地區(qū)各民族團結互助、共同發(fā)展繁榮和建設美麗家園的凝聚力和社會治理創(chuàng)新的時代精神，為即將開啟的社會主義現(xiàn)代化國家建設新征程添上了溫暖又精彩的一筆。（作者：良警宇，系中央民族大學民族學與社會學學院教授）

　　在個體自律與多元共治中完善志愿服務

　　志愿服務是國家治理與社會治理的有效組成部分，在黨建引領下推進志愿服務工作的具體落實與實現(xiàn)得到各級政府、企業(yè)、社會組織、志愿者等的廣泛關注和重視，在實踐中共建共治共享已帶來巨大成效。

　　社會心理學家艾里?！じヂ迥吩?jīng)說過：“愛是解決人類生存問題的唯一令人滿意的答案?！睘榱俗屩驹阜赵谏鐣卫碇腥〉贸志眯Ч?，反思和反省“志愿服務”本身就刻不容緩。讓我們回到人的本身，積極探索自我的內(nèi)心世界，在真正了解自我時，才能在與他人的互動中獲得更多的共感、共振與共情，才能找到志愿服務的價值和意義。

　　生生不息的志愿服務之所以能得到社會各界的支持，是因為它是人們感知與情感的連接，它更易于在每個人內(nèi)心深處引發(fā)共鳴。因此，志愿服務中人與人之間的信任與認同直接影響到志愿服務的能力與效果。志愿服務指向的是具體問題的解決，需要每個人有對自身問題和身邊問題的解決能力。

　　志愿服務是以社會有機團結為目的而存在的，具有探索事物發(fā)展新規(guī)范與新規(guī)則的可能性。志愿服務是一個龐大的生態(tài)系統(tǒng)，它在顯現(xiàn)事物的同時可能也會隱沒事物。當國家高度提倡與重視時，那些表面、浮夸、不切實際的志愿服務會退出歷史的舞臺，而那些真正有胸懷、氣度、膽識、能力的人會參與到志愿創(chuàng)新實踐中，在理解社會與了解人們需要時，能在矛盾與問題的解決中構建出一種新的法則和秩序，它是對社會管理的一種有機補充。

　　毋庸諱言，我們在開展志愿服務過程中仍存在眾多挑戰(zhàn)。它需要每個志愿者首先了解自我而不僅僅是改變別人與世界；擯棄自我的世俗偏見，分別出是自我的偏好還是社會的需要；在對自我深刻的認知中理解志愿服務；在實踐中更多地學會傾聽、觀察，成為有能力解決問題的參與者，在個體自律與社會多元共治中完善志愿服務。（作者：師曾志，系北京大學新聞與傳播學院教授、博士生導師）

　　提升全社會志愿服務認知

　　學習貫徹黨的十九屆五中全會關于志愿服務工作的新要求，要對志愿服務有正確認知。在新冠肺炎疫情防控中，之所以出現(xiàn)醫(yī)院招募保潔員、駕駛員志愿者，還標明補貼和工資；有的機構為服務內(nèi)部隔離人員的員工申請志愿服務表彰等現(xiàn)象，就是未能厘清志愿服務的邊界。志愿服務具有5個特征，即：自愿性、無償性、公益性、服務性、組織性。

　　自愿性。自愿性并不排斥義務性。舉例來說，有的公交線路沒有無障礙設施，我們有義務幫助殘障朋友同樣享受公交出行這項公共服務。為讓社會更美好，讓每個人都享受發(fā)展帶來的福祉，我們就有義務、有責任不求回報地去為他人服務、為社會付出。因此，志愿服務可以在縮小或消除貧富差距，促進共享社會發(fā)展成果上發(fā)揮作用。

　　無償性。志愿者無報酬，志愿服務有成本。志愿者在志愿服務中付出時間、勞動、智力等，是不能獲取報酬的，但為此付出的交通等成本，是可由志愿服務組織、服務對象或企業(yè)，通過補貼的方式來幫助志愿者分擔；也可通過提供保險、培訓學習等方式，給予志愿者一定回報或保障。志愿服務成本既可由志愿者組織方、志愿者、志愿服務對象獨自承擔，也可由多方共同承擔。

　　公益性。志愿服務最核心的就是拒絕私益。《中國志愿服務大辭典》關于“志愿服務”的定義中，明確提出“服務于非近親屬”。如學生回家做家務等，都不是志愿服務。

　　服務性。志愿服務強調(diào)非物質(zhì)化的援助。如獻血、捐款行為，本身是物質(zhì)化援助，不屬于志愿服務。但是參與獻血動員宣傳、服務于獻血者等，是志愿服務。同樣，在募捐中參與動員、宣傳、組織管理等服務也是志愿服務。

　　組織性。有組織的志愿服務能夠極大提升志愿服務貢獻力。人們經(jīng)常批評去養(yǎng)老院的志愿者在重陽節(jié)多、平常少，批評應急救援去往災區(qū)的志愿者太多、道路擁堵等，這些都是志愿服務缺乏管理或組織不善導致的。志愿服務的組織性，還有利于推動志愿服務制度化、專業(yè)化發(fā)展，比如規(guī)范志愿者招募和培訓等，將更有助于志愿服務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（作者：張曉紅，系中國農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院教授）

　　　深刻把握新時代志愿服務體系發(fā)展規(guī)律

　　展望新時代、面向新征程，志愿服務大有可為。我們亟須在理念上深刻認知新時代志愿服務體系的中國特色、中國理念，全面助推強國新征程。

　　把握“系統(tǒng)為鼎”的布局。黨的十八大以來，黨中央對志愿服務體系的布局全面融合了政治站位、治理定位和文明本位，明確了其在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中對社會治理創(chuàng)新格局的基礎作用，為系統(tǒng)推動志愿服務指明了方向與路徑。

　　把握“服務為基”的意識。一方面，服務效能是基礎。志愿服務是現(xiàn)代社會服務體系的構成要素之一，必須以人民為中心，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要為基礎。另一方面，要為基層服務。志愿服務要“走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)村、走進基層”，不僅要在宏觀上著力，還要在社區(qū)端、在鄉(xiāng)村發(fā)力，讓志愿服務在每一位普通老百姓身邊開花結果。

　　把握“治理為本”的格局。一是健全治理體系，致力于實現(xiàn)在領導體系上的頂層統(tǒng)籌，管理體系上的全過程管理、多部門協(xié)同，工作體系上的項目管理精準化、常態(tài)化、便利化。二是完善治理格局，促進公共服務、商業(yè)服務、志愿服務有機融合，優(yōu)化中央到地方的多層級政府有效聯(lián)動以及政企社之間的協(xié)同遞送服務。三是提升治理能力，要在推動志愿服務時做到軟硬結合，既結合新時代文明實踐中心建設推進指標化、項目化、工程化，也需注重志愿服務新基建發(fā)展和多元政策工具的使用。

　　把握“文化為核”的精神。志愿服務的發(fā)展需建立宏觀敘事和微觀生活有機連接的通道，以“奉獻、友愛、互助、進步”志愿精神的弘揚為基礎。對于被服務者，不僅要關注服務效能、服務內(nèi)容等功能性作用，更重要的是社會主義核心價值觀的共鳴共建。對于服務者，不僅關心志愿服務對被服務者外向的效應溢出，也關心其對服務者自身的沁潤與提升，構建現(xiàn)代生活的溫暖網(wǎng)格。

　　把握“創(chuàng)新為要”的路徑。一方面，志愿服務不能停留在部門化、運動化、活動化，要在社會多元服務、基層社區(qū)治理、突發(fā)事件應對、黨組織建設等多元場景中大力創(chuàng)新服務。另一方面，在技術層面也要有創(chuàng)新，提高志愿服務的數(shù)字化和智能化水平。（作者：張強，系中國志愿服務聯(lián)合會理事，北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院教授、博士生導師）

　　將志愿服務融入現(xiàn)代化治理體系

　　中國特色志愿服務事業(yè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分和社會文明程度的重要標志，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中大有可為。

　　志愿服務是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要助力。志愿服務組織是社會管理和公共服務的合作者，是通往社會和諧秩序的重要機制。志愿服務事業(yè)以政府公共服務難以覆蓋、市場不能提供但群眾需求強烈的服務為重點，為政府分憂，為百姓解難。

　　志愿服務是一種新型社會動員方式。社會治理中引入志愿力量，有利于優(yōu)化治理資源配置效率，形成全方位、多維度、立體融合的現(xiàn)代化治理體系，提高整體治理效益。在抗擊新冠肺炎疫情中志愿服務表現(xiàn)出色，各地社區(qū)的志愿者和志愿組織發(fā)揮了巨大的作用。

　　志愿服務是提高社會文明程度、建設文化強國的重要抓手。志愿服務是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。新時代文明實踐中心就是一個精神文明建設的重要載體和重要平臺，是中國特色志愿服務廣闊舞臺。

　　在助力全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大實踐中，志愿服務擔負著艱巨使命，必須牢牢堅持黨的領導，各級黨委應對志愿服務加強組織領導，以黨的思想、政策和主張引領志愿服務發(fā)展的正確方向；堅持以人民為中心，始終以滿足人民文化需求，提高人民思想道德素質(zhì)，增強人民精神力量，使人民生活更加美好為奮斗目標；堅持服務大局，將志愿行動融入黨和國家的發(fā)展大局，融入國家現(xiàn)代化治理體系，融入文化強國建設中去；堅持系統(tǒng)觀念，立足我國現(xiàn)階段發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)狀，長遠規(guī)劃志愿服務制度體系，推動構建黨委領導、政府管理、社會組織協(xié)同、公眾參與的社會治理共同體建設格局；堅持新發(fā)展理念，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享貫穿志愿服務事業(yè)發(fā)展全過程，讓志愿服務貼近群眾生活，提高專業(yè)化水平。（作者：張書琬，系中國志愿服務研究中心助理研究員）